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关于进一步加强职业技能鉴定机构管理的通知

各区()人力资源和社会保障局,市属各局、总公司(企业集团)人力资源部门,各职业技能鉴定机构:

为提高我市职业技能鉴定质量,贯彻落实市政府《关于进一步加强职业培训工作的意见》(京政发[2011]33号)精神,加强职业技能鉴定机构过程化监管,调整、优化鉴定资源配置,维护国家职业资格证书权威性,依据国家及本市有关规定,结合本市职业技能鉴定工作实际,现就加强职业技能鉴定机构管理相关工作通知如下:

一、严格机构准入管理,规范职业技能鉴定机构设立审批

按照国家有关规定,本市实行职业技能鉴定许可证制度,市人力社保行政部门对申请设立职业技能鉴定机构的法人单位按照规定进行评估审核,并做出批准与否的决定

(一)机构设立的基本原则

设立职业技能鉴定机构应当符合首都经济建设和社会发展需求,按照统筹规划、合理布局、统一标准、择优设点的原则,实施设立审批。

(二)机构设立的基本条件

1.有专门从事鉴定工作的管理人员和考评人员,其中管理人员原则上不少于5人,每个职业(工种)考评人员原则上不少于3

2.具有与职业技能鉴定职业(工种)及其等级或类别相适应的考核场地、设施、设备和工具,并且具有用于实操鉴定的固定场所

3.能够提供实操鉴定需要的原材料以及必备的相关物料;

4.具有完善的管理制度;

5.申请鉴定职业(工种)应当具有国家职业技能标准。

(三)机构设立及项目设置的工作流程

1.申请建立职业技能鉴定机构的单位,应向市人力社保行政部门提交以下材料:建立鉴定机构的书面申请;建立鉴定机构的可行性分析报告;《北京市职业技能鉴定所审批表》;拟定法定代表人、专兼职管理人员和考评人员的身份证明;机构管理制度;场地、设施、设备等情况的相关证明。

2.市人力社保行政部门对以上材料进行审核后,组织有关专家对申请单位进行评估,在30日(不含专家评估和评审时间)内做出决定。对不予批准的,书面回复并说明理由;对批准设立职业技能鉴定机构的举办单位予以批复,并核发《职业技能鉴定许可证》(正、副本)。批准设立职业技能鉴定机构的举办单位应当及时到有关部门办理法人登记、组织机构代码和税务登记等相关手续。

3.职业技能鉴定机构申请增加、调整鉴定项目或调整鉴定项目的鉴定等级,应当向市人力社保行政部门递交专项申请,市人力社保行政部门统筹该项目鉴定情况并结合全市鉴定工作发展需要,进行专项审核,在30日(不含专家评估和评审时间)内做出决定。对不予调整的,说明理由;同意调整的,下达专项批复并变更许可内容。

二、构建过程监管体系,提高鉴定管理体系整体水平

(一)《职业技能鉴定许可证》有效期为自颁发之日起两年。有效期内,职业技能鉴定机构应具备独立法人资格和财务账户,市、区()人力社保部门应对职业技能鉴定机构开展鉴定工作的实际情况进行动态监管。

(二)《职业技能鉴定许可证》有效期内,职业技能鉴定机构负责人、联系方式、举办者及举办者的注册地址等基本信息发生变化,应在变化发生10日内,报市人力社保行政部门办理变更备案手续;职业技能鉴定机构注册地址及实际鉴定场所等发生改变,应当重新申请核发鉴定许可证。

(三)市人力社保行政部门根据国家和本市规定,对职业技能鉴定机构许可证有效期内的鉴定职业(工种)中,未被纳入国家清理规范职业资格公告的职业(工种),以及不符合首都功能定位和产业结构调整的职业(工种)予以撤销。

(四)职业技能鉴定机构需要延续鉴定许可证的,应当在《职业技能鉴定许可证》有效期满前60日向市人力社保行政部门提出申请。市人力社保行政部门根据职业技能鉴定机构的申请,在该鉴定许可有效期届满前进行专项评估审核。符合条件的,重新颁发鉴定许可证。

有效期届满未提出延续申请、经专项评估不符合相应条件或者在有效期内职业技能鉴定机构未开展鉴定工作的,不再颁发新的鉴定许可证,原鉴定许可证失效。有效期内职业技能鉴定机构鉴定许可范围中的职业(工种)未开展相应鉴定工作,不予延续该职业(工种)。

(五)市、区()人力社保部门采取动态监管、现场督导和综合考评等多种方式定期对全市职业技能鉴定机构场地、实操设备、设施、鉴定运行等全过程进行日常监督管理,评估和检查结果作为对职业技能鉴定机构实施行政管理的直接依据。

(六)每年1231日前,各职业技能鉴定机构结合“双百分”考核工作,应当向市、区()人力社保部门分别提交本年度鉴定情况报告。

(七)对行业技师考评委员会和社会化技师评审机构的监管,参照本通知执行。

三、建立机构责任追究制度,保障国家职业资格证书制度的权威性和严肃性

(一)有以下情况之一,市人力社保行政部门可视情节轻重责令其停止鉴定活动,限期整改,整改期最长不超过6个月:

1.鉴定机构负责人、联系方式、举办者及举办者的注册地址等基本信息发生变化,未及时备案变更的;

2.未按照国家职业技能标准开展鉴定的;

3.机构设置、专业人员配置、日常鉴定运行以及场所、设施等软、硬件方面达不到规定要求,不能满足鉴定工作需要的;

4.鉴定场地、设施、设备存在重大安全隐患,未及时采取措施的;

5.属于《北京市职业技能鉴定违规违纪处理暂行规定》中应当暂停鉴定活动情形或受到两次以上全市通报批评的;

6.其他未按技能鉴定规程和各项鉴定管理规定相关要求开展鉴定工作的。

(二)有下列情况之一,市人力社保行政部门责令停止该职业(工种)鉴定活动,核减该职业技能鉴定机构鉴定范围:

1.因条件发生变化,所承担的鉴定职业(工种)不具备《北京市职业技能鉴定所技能鉴定场地、设备配置标准》规定的相应场地、设施、设备、工具等硬件条件的;

2.违反鉴定操作规程开展相应职业(工种)实际操作技能鉴定工作,情节严重的。

(三)有以下情况之一,市人力社保行政部门吊销该职业技能鉴定机构许可证。对构成犯罪的相关人员依法移送有关部门依法追究刑事责任:

1.被暂停职业技能鉴定活动,整改期满仍未达标的;

2.鉴定机构注册地址及实际鉴定场所发生变更未及时申报、办理重新审核的;

3.在实施职业技能鉴定工作中存在违规、违纪行为,情节严重的;

4.鉴定工作存在弄虚作假、违规操作事实,被媒体曝光,造成不良社会影响,情节严重的;

5.在开展鉴定工作中,因组织、管理缺失,发生安全责任事故或群体性事件的。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导,提升鉴定机构内涵建设

各职业技能鉴定机构要加强领导,对照本通知规定进行自查、自纠。结合行业发展,发挥资源优势,进一步提升职业技能鉴定机构的服务能力、鉴定质量和社会责任,做好水平评价类职业资格认定,努力提高鉴定人员、场地、实操、设备设施配置水平,规范管理、建章立制,以更高质量的鉴定促进实现更高质量的就业,以更高水平的技能人才队伍建设助推经济发展方式转变。

(二)加强队伍建设,提升能力水平,确保鉴定工作质量

职业技能鉴定机构要按标准配备相应的考评人员、技术专家和管理人员,积极组织相应人员参加各项业务培训,落实鉴定机构的管理责任,不断提高人员素质和业务工作水平。要加大对鉴定现场、实操鉴定的检查和督导力度,进一步落实质量监控机制,切实将职业技能鉴定质量落到实处。

(三)扎实推进,狠抓落实,优化职业技能鉴定资源配置

职业技能鉴定机构要按照首都加快发展方式转变和功能疏解调整的部署和要求,结合自身开展鉴定工作实际情况,对承担的鉴定职业(工种)进行认真梳理,凡鉴定职业(工种)不符合首都核心功能定位,或不具备相应鉴定条件的,应向市人力社保行政部门申请撤销。对社会需求量大、机构自身具备必要鉴定条件且符合本市功能定位的鉴定项目,可向市人力社保行政部门申请增项,使鉴定考核更加贴近生产需要、贴近岗位要求。

(四)加强监管、履行职能,维护鉴定工作的合法性、权威性、公正性

()人力社保部门要重点加强常态化、过程化监管,组织专门力量采取鉴定巡查、重点检查、随机抽查等多种形式,通过抓规范、抓落实,构建良好的鉴定质量保障监督机制。结合我市鉴定工作实际,按照职业技能鉴定机构设立、鉴定过程管理、定期评估检查、鉴定许可证管理、违规违纪责任追究等方面的管理规则,进一步健全和细化管理规程,严格执行规定、规则和制度,做到技能鉴定机构开展鉴定工作有矩可循,对鉴定机构的管理有规可依,做到依规行事、违规必究。

五、本通知自201491日起实施。本市原职业技能鉴定机构管理相关文件规定内容与本通知不一致的,依照本通知规定内容执行。

 

 

                    北京市人力资源和社会保障局

                          2014年8月6